La política de desarrollo comunitario ; La estrategia de desarrollo comunitario ; Las caraterísticas del plan ; El programa de organización comunitaria ; El programa de intituciones de apoyo ; El programa de participación comunitaria ; El programa de instrumentación comunitaria

La constitución de 1991 fundamenta el nuevo contrato social entre los colombianos sobre claros principios de participación ciudadana. Esta participación es considerada de distintas maneras a partir del preámbulo, en más de 50 artículos, destacándose los siguientes conceptos y consideraciones que en adelante tendrán grandes repercusiones sobre la dinámica social, en especial en lo referente a la organización comunitaria. Ante todo se reconoce explícitamente que Colombia es una República participativa, atributo que diferencia el tipo de democracia que hasta ahora practicábamos los colombianos: la democracia representativa. Pero ésta amplia apertura democrática debe saberse utilizar, de manera que constituya factor de convergencia de lo mejor de la iniciativa y la capacidad del pueblo colombiano, antes que ocasión de disipación de esa inciativa y la capacidad. Ella debe entenderse como un ambiente de abierta emulación de todas las posibles propuestas y formas de gestión pública, y no como escenario que simplemente facilite la aparición de actores y tesis al desgaire y que, depronto pueda traer consigo el caos institucional. Para que así sea, han de organizarse y fortalecerse los canales que tengan capacidad de aglutinar y ordenar voluntades y pareceres. En ese propósito serán de vital importancia todas las formas de organización en las distintas esferas de la acción ciudadana: los partidos políticos, los sindicatos, las asociaciones profesionales y, en lugar destacado, las organizaciones comunitarias.